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江苏盱眙:严厉打击串标围标行为

2017-04-14 11:08 来源:中国政府采购报

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    江苏省盱眙县2015年开始的政府采购市场串标围标专项治理工作,截至目前已取得阶段性成果,共打击串标围标行为6起,处罚企业15家。据了解,盱眙县已经建立了打击串标围标联席会议制度,成立了打围领导小组,形成了打击串标围标快捷高效的案件侦办查处机制。
 
    “只要发现一丝蛛丝马迹,我们便展开深入调查,使围标串标行为无处藏身。”该县财政局有关负责人说,接着他给记者介绍了一个生动的例子。
 
    在一次盱眙县某单位多合一平台采购项目评标过程中,三家来自同一城市的供应商报名参加投标,其中两家报价异常接近预算价,且投标文件排版存在雷同。盱眙县财政局收到代理机构报告后,立刻暂停了该项目评标,并启动多方联动机制,向县纪委汇报案情。县纪委随后向盱眙县公安经侦大队发出协查指令,盱眙县公安经侦大队到现场分别对三家公司做了笔录后,便开展外围调查,运用科技手段及自然资源收集证据,证实三家公司的串标行为成立。在证据面前,这三家公司也先后承认了违法事实,案件成功破获。由于该案件没有达到公安部门的立案标准,公安部门将相关证据转交财政部门,盱眙县财政局根据相关法规,对串标单位进行了相应的处罚。
 
    盱眙县各部门在互相配合,对串标围标行为打出系列“组合拳”方面也有一套“秘笈”。据悉,各部门主要通过加强标前控制、加强节点控制、加强宣传教育、加强组织领导以及拓宽案源线索渠道这5项工作来加强联合,加大打击力度。
 
    加强标前控制主要包含三个方面的工作:一是严把公告和文件审查关,严格执行政府采购相关政策及规定,严禁设置不合理或排斥潜在投标人的条款,合理制定采购需求和评标办法,对于重大项目、技术复杂项目实行专家论证制度;二是加强保证金管理,实行往来资金基本账户缴退制度,投标人的投标保证金、履约保证金必须通过其基本账户缴纳和退回,任何往来资金不得采用现金结算;三是强化对投标代理人的管理,被供应商委托参加投标的代理人,必须提供连续6个月社保证明,遏制资质出借和挂靠行为,以防出现“职业投标人”。
 
    加强节点控制,主要是指加强在报名和标前这两个节点的控制,尽量避免这两个环节出现风险。具体的控制措施是:取消报名和购买招标文件环节,招标文件一律采用电子版文稿在指定媒体免费提供给各潜在供应商,以防止报名环节出现泄密现象;严格控制资格预审和标前活动,标前一律不组织供应商参加集体答疑、勘察等现场活动,确需勘察的由各供应商自行前往,以免采购人及各供应商之间标前接触。
 
    加强宣传教育主要包括两方面的工作:一是加强打击串标围标工作的法制宣传;二是组织采购单位、采购代理机构及评委学习业务知识和法律知识,分享打击串标围标典型案例,总结相关工作经验。
 
    为加强组织领导,盱眙县各部门主要做了以下两方面工作:一是建立了串标围标专项治理联席会议制度,由县纪委负责牵头定期召开,财政局、住建局等单位参加,及时研究、分析、部署打围工作,扫除打围工作障碍,为查处工作开展提供坚强后盾。二是县财政局与纪检、公安等执法部门联合成立打击串标犯罪专项行动多方联动机制,发现案源后,由纪检部门向公安经侦部门发出协查通报,公安部门查实案情后交监管部门进行处罚,构成犯罪的则由公安立案。
 
    此外,为拓宽案源线索渠道,盱眙县采取了两方面的举措:一是开通群众举报信访“直通车”,全面公布信访举报电话、邮箱,引导群众提供串标围标线索。二是实行“专家评委初查、工作人员复查、监管部门核查”的三级案源排查机制,一旦发现有效线索,及时组织资深评标专家复查小组进行分析,确定有问题后启动案件处理联动机制。
 
    尽管目前盱眙县多部门联合打击串标围标工作已经颇有成效,但盱眙县财政局也表示并不会满足于现有的成绩,下一步会继续保持打击串标围标高压态势,净化政府采购市场,营造规范有序的市场氛围,进一步发挥政府采购制度在经济建设中的作用。狠抓诚信建设和平台建设就是接下来的“实拳”。其中,抓诚信建设,就是建立包括采购人、供应商、代理机构政府采购诚信体系,在政府采购领域全面推广应用,营造诚信投标的积极氛围;在抓平台建设方面,主要包括推进政府采购电子化建设,用大数据、软件分析等科技手段查处串标围标等。
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