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安徽省国税局:开拓一条自行采购的“阳光大道”

2017-04-17 13:45 来源:中国政府采购报

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    坚持自行采购,难免要面临种种困难。安徽省国税局在压力和考验面前,积极履职尽责,狠抓采购规范执行,积极拓展采购范围,采购质效得到稳步提升。2016年,安徽省国税局局共执行政府采购预算金额1.03亿元,实际采购金额8852.38万元,节约预算资金1423.16万元,资金节约率达到13.85%。

    抓规范,努力实现物有所值

    以服务税收工作为中心,是安徽省国税局对采购工作的准确定位。为确保金税三期建设如期上线和“营改增”的全面推行,安徽省国税局发挥自行组织采购的优势,完成相关配套项目18个,采购金额3717.9万元,有效避免委托采购中容易出现的手续繁琐、沟通不畅、采购方式和评审方法不灵活、代理费用高等问题,最大化实现“物有所值”的采购目标。

    采购前期优服务。作为牵头组织部门,项目一经启动,采购部门就提前介入,紧密结合需求,宣传采购政策,提供“顾问式”服务,通过采购工作组会议和采购领导小组会议集体研究采购方案,制定出最短的采购时间、最适合的采购方式、最规范的采购文件、最优的评审标准、以期取得最好采购结果。

    采购中期重规范。为防止需求过于简单粗放、资质门槛过高、技术参数具有倾向性等影响采购质量或导致废标的情况出现,安徽省国税局对采购需求严加规范。2016年组织专家论证3次,公开征询供应商意见1次。在信息公开、开评标和定标等采购重点环节也严加规范,去年共发布信息公告81条、抽取专家79人次、召开采购领导小组会议6次。在合同签订环节,通过聘任政府采购公职律师进行合同审核,实现最终标的“所购即所需”。

    采购后期抓监管。通过提示采购合同履约风险,畅通使用部门履约监管的“堵点”;通过规范验收书格式,细化项目验收内容,化解验收环节的“难点”;通过服务信息收集反馈,开展供应商信用评价,解决售后服务“痛点”。

    采购队伍强保障。自行组织采购必须要有专业队伍做保障。安徽省国税局在财务管理处设立了集中采购办公室,配备4名专职人员,由一名有着近三十年采购从业经验的副处级干部担任领导,其余3名均为入围总局政府采购人才库的年轻干部,且有两人取得注册招标师资格。

    讲担当,全面加强系统采购管理

    做好省局机关采购还远远不够,做好全系统的采购才是安徽省国税局的终极目标。为此,该局对下属单位政府采购的指导和管理也进行了全面加强。

    全面提高思想认识。将采购规范纳入市、县国税局一把手培训班的重要内容,还结合具体采购项目采用“请上来”(市局人员到省局参加项目开评标)、“走下去”(省局人员到市局培训指导)的方式对各市局专职采购人员进行实地操作交流,全面提高全系统对政府采购工作的重要性认识。

    大力加强分散采购。安徽省国税局在规范限额标准以上分散采购项目的同时,大力加强目录外限额下项目的采购,下属各市局都结合实际,适当降低了分散采购限额标准(10—30万元),部分市局还将基层分局改造维修、职工体检服务机构和职工食堂食材等大额支出纳入了政府采购。2016年全系统累计实现分散采购4743.42万元。

    严格督促工作落实。在全系统开展了2015—2016年上半年落实采购规范的全面专项检查,共发现问题621个,出台整改措施6项,完善制度清单2个。

    求创新,积极探索工程和服务采购

    抓创新就是抓发展。安徽省国税局在认真做好货物和传统服务类项目采购的基础上,充分挖掘采购队伍潜力,积极接受下属单位的委托采购,积极探索工程采购和政府购买服务,努力推进采购工作的发展进位。

    提升服务为基层排忧。省局从服务基层出发,积极接受下属单位重大采购项目的委托采购,发挥省局专业优势,减轻基层采购压力。2016年,省局已先后接受了下属3个单位4个委托项目的公开招标,采购金额715.45万元。还为基层采购项目提供专家抽取服务,共受托从省综合评标专家库抽取专家36人次参与17个项目的评审工作,有效解决基层单位评审专家抽取难的问题。

    拓展范围探索工程采购。工程项目采购专业性强、技术含量高、操作难度大,安徽省国税局从楼房维修改造、机房建设项目入手,不断摸索经验,逐步将工程类项目纳入政府采购管理。现已自行组织完成的采购项目包括办公楼改建、扩建项目,办公楼装饰和修缮项目,工程施工项目,工程设计和工程监理项目,电梯、厨房设备项目,绿化工程和亮化工程项目等等,探索成效显著并广受认可。

    优质优价购买税收服务。在积极探索政府购买服务方面,先后组织了“智能语音+12366”“网上联合办税云应用服务平台”“网站群建设”等多个服务类采购项目。这些项目的共同特点是需求特殊复杂,涉及语音识别、云计算、大数据、智能机器人等前沿技术,没有可直接借鉴的成熟经验。省局通过结合项目实际,灵活选用公开招标、竞争性磋商、单一来源采购等采购方式,综合考虑供应商服务质量、技术水平、市场信誉、成功案例等软实力因素,以采购对象生命周期内性价比最高为衡量标准,最终实现采购结果的优质优价。
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