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PPP模式到底需要什么咨询服务?

2017-02-17 08:47 来源:中国政府采购网

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    当前,地方各级政府为快速推出PPP项目,以公开招标方式,分级选择了数量不等的咨询服务定点机构,然而,由于对咨询服务在PP
 
    一、问题
 
    对咨询服务机构的专业单位(企业)资质要求不明确。从某地提供的PPP咨询服务定点机构榜单分析,有以下单位(企业)资质类型:1)工程咨询、工程招标代理企业;2)建筑服务咨询企业,如工程造价、工程监理、工程勘察设计、工程顾问等;3)资产评估、土地评估企业;4)投资管理、投资咨询企业;5)招标采购代理服务企业;6)策划咨询、管理咨询、信息咨询企业;7)建筑服务和设备供应企业;8)法律服务企业。涉及10多个行业、10多个专业、10多个服务市场供应领域。其伸缩性之大,兼容性之广,参与面之宽,在我国目前的服务需求市场前所未有。仿佛一个大型综合性服务超市,谁也能进去,谁也能买到自己所需要的商品。
 
    对咨询服务机构的专业单位(企业)资质标准及咨询服务人员资格要求门槛低。如某县咨询策划服务项目的采购条件:1)提供合法有效的营业执照、税务登记证、组织机构代码证;2)提供法定代表人授权书及被授权人身份证、授权代表证明;3)提供招标代理机构出具的磋商保证金交纳凭证;4)磋商单位应具备良好的商业信誉,提供参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明;5)提供近两年(2015年1月1日至今)国内基础设施PPP咨询服务业绩或国内工程咨询服务业绩。除了提供PPP咨询服务业绩或国内工程咨询服务业绩外,其他条件均是工程咨询单位甲、乙、丙级企业均能满足的条件。一呼百应的招标采购,是选择咨询服务商,还是出于其他目的,只有活动实施者知道。
 
    对咨询服务机构的服务需求层次低。如某地PPP项目咨询服务定点采购招标文件,其服务内容分为咨询服务和物有所值评估两类。其中,咨询服务在项目识别阶段,协助政府编制项目产出说明、项目初步实施方案;项目准确阶段,会同项目实施机构编制PPP项目实施方案(重点是交易构架和商业模式);项目采购阶段,编制资格预审文件并完成资格预审采购;项目执行阶段,协助项目实施机构编制项目执行绩效考核、项目移交、中期评估、项目风险准备等草案。除资格预审文件编制与采购、物有所值评估需要独立完成外,其他服务内容都可以“打酱油”,只需协助与配合,且无专业人员技术条件要求。
 
    对咨询服务机构规定的收费依据乱,付费金额低,付费节点及付费比例不明确。如某地参照国家计委《关于印发〈建设项目前期工作咨询收费暂行规定〉的通知》(计价格[1999]1283)规定,确定按估算投资额分档收费,并按行业调整系数和工程复杂程度调整系数进行调整,致使服务内容与收费项目脱节。其PPP项目咨询服务收费表列示:估算投资额1000万元以下:PPP项目咨询1.6万元至4万元;PPP项目物有所值评估0.8万元至2万元;交通运输、市政工程、生态建设和环境保护行业调整系数0.8;工程复杂程度调整系数为1。按此计算,一个1000万元以内的PPP项目,收费金额在2.4万元至4.8万元之间。而当地工程咨询和政府采购代理服务收费标准(假设投资估算编制与物有所值评估工作量和难易程度相当):投资估算编制500万元、收费比例1‰,500-1000万元、收费比例0.7‰,应收费金额差额累进合计0.85万;政府采购代理服务类:100万元以下、1.5%,100-500万元、0.8%,500-1000万元、0,45%,应收费金额差额累进合计6.95万元;两项合计共计7.8万元,比PPP项目收费高3万元至5.4万元不等,且不说PPP咨询服务还要承担部分PPP项目筹划、策划、执行等协助性、会同性工作。
 
    二、设想与建议
 
    政府发起人在PPP项目中到底需不需要咨询服务?需要什么层次、什么专业的咨询服务?咨询服务在PPP项目中到底需要承担哪些职责与义务?其咨询服务内容到底有哪些?其咨询服务质量到底如何衡量?咨询服务完成后到底如何合理地收费?等等。这都是各地政府目前必须首先解决的问题。
 
    需要与PPP项目建设管理和运营管理所需要的主要专业相匹配的咨询服务。不同类型PPP项目建设和运营管理,需要不同的专业技术咨询服务。从政府方是否需要资产移交作为投资回报来分析,PPP项目可分为两大类:一类是以资产移交作为政府方投资回报的项目,如城市道路、管网、绿化、保障性住房、公立医院、园区基础设施开发、市民公园、水利基础设施等;另一类是不以资产移交作为政府投资回报的项目,如城市燃气、电力、垃圾处理、污水处理、养老社区等。政府方应根据PPP项目的不同类型,选择与PPP项目建设管理与运营管理所需要的主要专业相匹配的、具有三项及其以上专业单位(企业)资质及相应执业人员的咨询服务企业,承当PPP项目咨询服务。
 
    需要与PPP项目投资规模、难易程度、质量要求及专业需求相对应的专业单位(企业)资质等级及执业人员。专业管理只能由专业人员去承担。隔行如隔山。如果选择没有相应专业资质的企业与人员担当专业咨询服务工作,无异于向建筑师咨询身体健康状况,向执业医师寻求解决建筑质量问题的方法。
 
    需要对PPP项目进行筹划、策划、监督和鉴证,并对建设管理和运营管理承担相应责任的咨询服务。PPP项目咨询服务机构,不是简单的体力劳动,而是较高层次的专业智力服务;不是“搬运工“、“跟屁虫”和“应声虫”,而是PPP项目在识别、准备、采购、执行和移交过程中的第三方,充当着PPP项目的筹划、策划、监督、鉴证职责,并对筹划、策划、监督、鉴证承担直接责任及相应经济责任。
 
    需要服务收费能与PPP项目建设管理、运营管理绩效直接挂钩的咨询服务。使PPP项目咨询服务收费,与承担的工作内容、工作量、质量责任对等,实现咨询服务按劳取酬,按工作质量取酬,按质量考核结果取酬,按社会效益与经济效益取酬,是调动PPP咨询服务机构积极性的重要手段。PPP项目应该把咨询收费额纳入项目投资总额中,根据PPP项目及专业的不同类别、实施的难易程度,建立与其对应的浮动比例收费计算模型,使PPP项目咨询服务机构的收费与投资建设管理、运营管理绩效直接挂钩,促使PPP咨询服务机构作为PPP项目的筹划人、策划人、监督人和鉴证人,全面履行其职责与义务。 
 
    (湖南华伦咨询有限公司  任己任)
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