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县级政府采购中存在的几个问题

2017-04-12 13:32 来源:本站

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    县级政府采购资金量少,采购项目小,同时县级政府采购项目却比较繁杂,涉及到县级机构运转,民生建设等方方面面,比如农、林、水、鱼、牧、化肥、种子、农药等采购。结合多年来工作实践,笔者认为县级政府采购中目前存在的以下几个问题,很值得我们探讨,并在实践中完善。

    一、政府采购同预算编制脱节

    从目前来看,县级政府采购预算不完善,有些采购单位仅仅只有单一的项目预算,且这个预算是面临采购的时候制定,随机性很强。采购单位对采购项目不进行科学的认证,不进行充分的市场调研,采购预算的编制不是过高就是过低,特别是有些专项资金在编制预算时还没有项目实施计划,预算编制存在项目不够具体和细化、采购标准不统一、政府采购预算与实际采购相脱节等情况。另一方面在政府采购预算执行中出现重视资金的分配,忽视资金的具体使用,在预算编制中出现明显属于政府采购范围内的项目不纳入政府采购预算的漏报现象,致使采购计划受到人为因素的影响,难于操作,增加采购成本,降低采购效率。

    二、国货在评标中处于劣势

    《政府采购法》第十条规定,政府采购应当采购本国货物、工程和服务,那么涉及到评标时,就要考虑国产品牌加分问题,事实上,按照政府采购法要求,在同等质量、性能参数能满足项目要求,且价格相当的时候优先采购国货。但是由于合资和外资品牌的市场占有率和使用口碑,在上述条件下,采购人选择意愿均倾向于合资和外资品牌,国货在招标中没有优惠条件和加分情况,无形中国产品牌在招标中处于劣势,如果要取得标的,只有继续降价,容易形成恶性竞争,不利于双方企业的发展。因此,国产品牌在招标中到底怎么优惠,享受什么样的政策扶持等,作为大部分招标机构很模糊。

    三、工程采购难以真正推进

    工程采购是政府采购三大领域的一个重要组成部分,由于行业管理体制的壁垒、部门权责划分、历史沿革等影响,工程采购一直未能有效地纳入政府采购监管。多数县级政府采购规模所以一直在低位徘徊,这也是制约各地各级政府采购的一个 “瓶颈”。如何对大型基建工程从宏观层面管理,对小型专项资金工程进行微观精细化管理,解决工程采购在县级政府采购中只进“采购目录”未能真正实施的问题,不仅是各级政府采购监管的责任,也是法律上应该进一步细化和规定。(作者:澄城县政府采购中心 宋鸿)
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