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国务院:缩小工程必须招标范围 纳入统一公共资源交易平台

2017-02-10 11:11 来源:新华社

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    国务院总理李克强2月8日主持召开国务院常务会议,决定进一步清理和规范涉企收费,持续为实体经济减负。

 

    长期以来,建筑业招投标过程中的地方保护主义,以及假投标、真“围标”现象几乎成了业内“潜规则”。真正有建筑资质和实力的企业在一些地方投标揽活,总要受到地方上的一些限制:要么必须在当地注册企业;要么必须与地方企业组成联合体;甚至业主直接授意将“肥活”二次承包给当地企业。这些做法不仅破坏了市场公平,也让建筑质量、工期难以得到保障。

   

    会议着重提出,要对建筑工程进行 “放管服”改革,加快产业升级,有利于扩大就业、带动关联产业发展,也能为新型城镇化提供支撑。一要建立统一开放的建筑市场,打破区域壁垒,取消各地区、各行业在法律法规和国务院规定外对建筑业企业设置的不合理准入限制。缩小必须招标的工程建设项目范围,把应招标的项目纳入统一公共资源交易平台,为建筑业企业提供公平市场环境。二要对标国际先进标准,提高建筑设计和建设水平,推广智能和装配式建筑,改进工程建设组织方式,加快推行工程总承包,完善政府投资工程建设管理模式,培育咨询、施工等专业企业。三要加强承包履约、劳动用工等管理,严防拖欠工程款。实行工程质量安全终身责任制。打造“中国建造”品牌。

 

    李克强主持召开国务院常务会议重点

 

    国务院总理李克强2月8日主持召开国务院常务会议,决定进一步清理和规范涉企收费,持续为实体经济减负;部署深化建筑业“放管服”改革,推动产业升级发展;确定加强高标准农田建设的政策措施,夯实粮食安全和现代农业基础;通过《农药管理条例(修订草案)》。

 

 

    会议指出,大力清理和规范涉企收费,优化实体经济发展环境,是贯彻稳中求进总基调、推进供给侧结构性改革的重要举措,是深化简政放权的关键内容。2013年以来,各地区各部门持续推出减费降费措施,中央层面统一取消、停征、减免涉企政府性基金和行政事业性收费496项,地方取消收费600项以上,2015年以来又出台了一系列减少涉企经营服务性收费和企业社保费用支出的举措。但必须看到,目前收费名目较多、乱收费等问题依然突出,给企业加重负担。下一步,要深化认识,深挖潜力,国务院部门要带头以更大决心进一步清理和降低涉企收费,尽快推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措,加大审计、督查力度,坚决取消事业单位不合理收费,坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费,行业协会商会不得强制企业入会或违规收费。要抓紧建立收费目录清单制度,切实减少涉企收费自由裁量权。让企业和群众切实得到实惠,为市场增添活力。


    会议认为,深化建筑业“放管服”改革,加快产业升级,有利于扩大就业、带动关联产业发展,也能为新型城镇化提供支撑。一要建立统一开放的建筑市场,打破区域壁垒,取消各地区、各行业在法律法规和国务院规定外对建筑业企业设置的不合理准入限制。缩小必须招标的工程建设项目范围,把应招标的项目纳入统一公共资源交易平台,为建筑业企业提供公平市场环境。二要对标国际先进标准,提高建筑设计和建设水平,推广智能和装配式建筑,改进工程建设组织方式,加快推行工程总承包,完善政府投资工程建设管理模式,培育咨询、施工等专业企业。三要加强承包履约、劳动用工等管理,严防拖欠工程款。实行工程质量安全终身责任制。打造“中国建造”品牌。


    会议指出,扎实推进高标准农田建设,对发展现代农业、确保粮食安全和重要农产品有效供给、促进农村可持续发展,具有重要意义。会议强调,要紧密结合发展多种形式适度规模经营、改造中低产田、推进农业机械化、推广土地深耕和节水灌溉等,开展高标准农田建设。一是健全规划、资金等统筹机制,按照集中连片、整体推进的要求,协调开展土地平整、灌排沟渠、田间道路、生态保护等建设。二是完善建后管护机制,建立全国统一数据库,依托遥感监测等对高标准农田实现全程监控、精准管理。三是加大政府投入,调动社会力量积极性,共同参与高标准农田投资建设和管护。


    会议通过《农药管理条例(修订草案)》。草案围绕保障农产品质量安全,一是严格全过程管理。将原由多部门负责的农药生产管理职责统一划归农业部门,解决重复监管、监管盲区并存的问题,对农药生产经营实行许可制,建立进销货查验、质量检验和废弃物回收等制度,鼓励减少农药使用量,加强剧毒、高毒农药监管。二是强化主体责任。明确生产经营者对农药安全和有效性负责,要求健全质量管理制度,及时召回有严重危害或较大风险的农药。三是加大处罚力度。对无证生产经营、制售假冒伪劣农药等违法行为在原有处罚措施外,通过提高罚款额度、列入“黑名单”等加大惩戒。为餐桌上的安全提供法治保障。

 

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    总理为何把清理涉企收费提到如此高度?

 

    2月8日的国务院常务会议决定进一步清理和规范涉企收费,持续为实体经济减负。继去年“主打”全面营改增后,新春国务院又“聚力”清费,可谓发出一道“强攻令”。

 

    李克强总理会上从国家兴旺发展的高度阐发了这项工作的意义所在:“一个国家的经济发展在于蓬勃兴旺的市场活力,而市场活力的主体就是企业。”费清了,企业才活,经济才火。

 

    供给侧结构性改革的重要一环就是为市场主体减税降费。去年全面实施营改增,为企业减税超过5000亿元。但企业仍感到负担不轻,仔细分辨,其中呼声最普遍的问题,集中在剪不断、理还乱的各种收费。费确实太多了,必须清理规范。只有“清费”与“减税”联动,方能切实收获减负实效。不大力清理规范涉企收费,之前减税的效果便会大打折扣,而对于稳定市场预期便会打更大折扣。因此这被视为贯彻稳中求进总基调的重要举措。正如李克强一再强调的:所谓市场经济,很大程度上其实可视为预期管理。

 

    总理力抓清费,对于企业而言,就是发出了一个“强信号”:市场反映的困难和问题,政府听进去了,不仅有姿态,更拿出解决的硬措施。如此一来,市场的预期和信心必定就会走强。

 

    另一方面,对涉企收费的强攻令,也就是对各部门的硬命令。李克强在会上明确要求,各部门要抓紧建立收费目录清单制度,切实减少涉企收费自由裁量权。市场经济是法治经济,必须讲规则。而乱收费不仅加重了企业负担,还破坏了市场公平。因此,总理强调,大力清理和规范涉企收费,是深化简政放权的关键内容。

 

    此语大有深意。层出不穷的收费是表现形态,企业负担沉重是结果,但究其本质,涉企收费这笔账不清楚,说明政府和市场的边界不清晰,导致市场经济不规范。正是在处理好政府和市场的关系、政府不越位不缺位这层意义上,李克强才会把清费和简政放权提升到同样的高度。不合理的涉企收费,既增加了企业的可见成本,更恶劣的是,抬高了整个市场的制度性交易成本。

 

    李克强在当天会上再次提及政府要过紧日子这一施政理念,强调必须下决心压减政府行政性开支。政府过这样的“紧日子”,企业活力释放的“好日子”才可期。

 
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